随着新一年的开启，无人机违规飞行治理进入全新阶段。不久前，香港知名演员李子雄通过社交媒体发布视频，对广东、湖南等地出现的无人机高空违规飞行现象表示谴责，并呼吁相关管理部门关注。

当前，无人机违规飞行已从潜在隐患逐渐转化为实际的安全威胁。偷拍隐私、非法狩猎、突破禁飞区限制等行为屡见不鲜，这些脱离监管的飞行活动不断挑战城市空域的安全底线。在新的一年里，如何构建有效的管制体系，切实维护空域安全，仍是值得各方深入探讨的课题。

频频出现的违规飞行：典型事件回顾

随着无人机普及，其违规使用现象也日益增多。为此，各地执法部门相继开展专项整治，查处多类相关案件。以上海为例，自2025年8月以来的整治工作中，共查处违法飞行案件三千余起；在随后三个月的专项行动中，又集中查处违规飞行案件超过2500起，并对近2500人作出处罚。

同一时期，北京警方也查处了数十起类似案件。这些执法行动主要聚焦于未经批准的飞行、利用无人机进行偷拍、非法改装突破系统限制，以及在机场周边等敏感区域干扰正常秩序等行为。

在众多案例中，最为普遍的是未履行实名登记或未申请空域批复，便在管制区域内飞行的行为。这类“黑飞”现象较为常见，例如上海在一次行动中便查获380余起类似案件，涉事者多为在滨江、公园等景区追求拍摄效果，擅自突破120米限高，甚至有人为吸引网络关注将无人机升至四百多米高空。

北京警方也曾查处相似案例，包括在房山区未经批准放飞无人机、在大兴机场净空区内违规飞行等。

另一类现象是利用无人机侵犯个人隐私。2025年11月，陕西榆林机场附近有一架无人机在管制空域内飞行，警方随后控制操作人员。调查显示，当事人不仅违规飞行，还曾多次用无人机偷拍并传播他人隐私内容。江苏宜兴警方在同年1月也曾破获一起利用无人机偷拍酒店住客的案件。

还有一类案件涉及使用无人机进行非法狩猎。2025年6月，湖南江永县处理了一起相关案件，涉案人员利用配备热成像仪与特制箭头的无人机猎捕保护动物，最终被依法判处拘役并赔偿生态环境损失。类似情况在江西、山西等地也有出现，一些嫌疑人夜间利用无人机精准猎杀野生动物甚至家畜，逐步形成跨区域的非法链条。

此外，为违规飞行提供技术支持的改装产业链也成为打击重点。部分商家通过改写电池数据、使用境外破解软件等手段，解除无人机的飞行限制。上海警方在网络巡查中发现涉及破解教学的视频，并对相关网店经营者依法处理。这类非法改装破坏了原有安全机制，对民航安全与重点区域秩序构成威胁。

在机场等关键区域附近的违规飞行，因可能引发安全事故而受到重点查处。北京警方通报的案例中，就包括在大兴机场净空区内操作无人机飞行的行为。此类活动若干扰航班正常运行，将带来显著安全风险。

治理过程中的现实挑战

无人机违规飞行治理涉及技术、管理与法律等多个层面，目前仍面临一系列现实困难。

在技术层面，存在“破解”与“反制”之间的持续博弈。虽然一些厂商在系统中设置了飞行限制，但破解行为已衍生出黑色产业链。在电商平台上，价格低廉的破解软件轻易可得，甚至出现提供远程“代破解”收费服务的现象。此外，部分爱好者自行组装无人机的行为，也因难以纳入登记体系而带来监管盲区。

另一方面，针对恶意飞行的反制手段仍存在局限。有专家指出，常见民用干扰设备的有效作用距离有限，更高空域需依靠其他类型设备，但受民航电磁安全等规定限制，难以广泛部署。而在航路密集区域使用激光、拖网等方式捕获无人机也缺乏可行性。

监管层面则存在多头管理、职责交叉的问题。无人机监管涉及民航、公安、市场监督等多个部门，协同机制尚不完善，信息共享也存在壁垒。二手无人机登记不全、自组无人机难以溯源等现象，使监管面临“找不到、追不及”的困境。

与此同时，新型犯罪手法为取证带来难度。利用无人机实施狩猎等行为常呈现“人机分离”特点，相关电子数据易被删改，需要形成完整证据链，对侦查工作提出更高要求。

在法律层面，尽管已有《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等基础规定，并将于2026年元旦生效的《治安管理处罚法》新增了对违规飞行无人机的处罚条款，但在具体细则、责任认定与处罚力度上仍有完善空间。目前处罚多以罚款为主，震慑作用有限。

灰色产业链的隐蔽性也增加了治理难度。网络平台上，商家使用“无人机牙签”“抓佩奇”等暗语销售相关配件，并提供教学服务。这类“化整为零”的销售模式，使得监管部门难以判断购买者意图，给源头管控与事后追责带来挑战。

此外，许多飞手对现行法规了解不足，存在认知误区。例如，有人误以为在厂商应用程序中注册即完成官方要求的实名登记，或仅依赖设备自身的电子围栏提示判断能否飞行，而实际上监管平台划定的空域范围可能与厂商数据存在差异。这类认知差距直接导致违规行为频发。

监管迈向新阶段：技术手段持续升级

2025年底，无人机监管迎来技术标准的重要进展。12月，市场监管总局发布了《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》与《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项强制性国家标准，将于2026年5月1日起实施。

新标准从技术层面回应了“谁在飞、谁能飞”这一监管核心问题。其中，运行识别规范要求无人机在飞行全程持续向监管端发送身份、位置、速度等信息，更新频率不低于每秒一次。标准还规定了保障措施：若识别模块在起飞前失效，无人机将无法起飞；飞行中若广播功能异常，需触发警报并启动应急机制。同时，数据存储容量须保证至少120个飞行小时的记录，以实现全程可追溯。

在国家标准正式实施前，一些地方已开展先行探索。2025年11月，有关部门宣布将在北京全市范围设立无人机电子围栏，并于12月1日零时启用。

上海公安机关则部署了无人机智能巡查系统，可实时发现违规飞行轨迹并快速定位操作者。借助该系统，警方已查处多起在文化公园、滨江区域等地的违规飞行案件。

山东省在地方治理中推出了多项创新举措，包括建立安全风险评估机制、构建从生产到使用的全链条管理体系，并强化机场周边防干扰要求。该省推动建设的低空飞行管理服务平台，旨在整合生产、登记、飞行监控等多类数据，打破信息壁垒。

从国家标准的出台到地方的创新实践，反映出我国无人机治理正逐步从事后处置转向事前预警，从单一管制转向多方协同，为低空经济有序发展奠定安全基础，预示2026年将步入治理新篇章。

参考资料：

无人机高空违规飞行引关注，公众呼吁加强执法．2025-12-15．

上海警方侦破多起破解无人机限制案件．央视新闻．2025-12-16．

北京警方查处无人机违规飞行案件51起．新华网．2025-10-14．

应对无人机高空“黑飞”需多措并举．澎湃新闻．2025-12-12．

无人机治理迫在眉睫．正义网．2025-12-23．

破解无人机监管难题，新国标将实施．经济日报．2025-12-28．